中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起，由此滋生 的一些平台垄断行为侵害消费者利益 、影响公平竞争 ，也引起各方警惕 。

　　近日在北京举行的一场学术研讨沙龙上 ，多位中外专家表示 ，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度 。但未来相关领域要实现增强创新活力 、降低市场进入壁垒、避免滥用市场支配地位等目标，还有诸多重点问题需要关注。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长 、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安 的变革：数字时代 的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版。该书关注的正 是如何在发挥市场经济作用前提下，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为 ，并最终增进大众福利 。

　　瓦姆巴赫表示，在强调竞争的经济政策指导下 ，德国规模前100大企业 的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降 ，有效保护了中小企业 的生存、稳定了就业 。

　　但他也坦言，数字化变革对这种稳态构成了冲击 ，领先科技企业的市场份额持续扩大，并在不断大量追加研发支出 ，不断拓展创新边界并扩大自身优势 ，市场集中趋势不断加强，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象。对此，德国和欧盟 的应对方式 是完善反垄断法律法规和开展国际合作，推出GAIA-X等欧洲数据平台等。

　　值得注意 的是 ，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案，旨在明确数字服务提供者 的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper) ，因为其具有制定市场准入门槛 的能力 ，并针对这类平台提出了“守门人法规” 。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长 ，此番立法体现出对提升执法速度和效率 的追求，并力图在动态和静态效率之间取得平衡 。

　　规范平台经济竞争模式，中国亦动作频频 。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域 的反垄断指南(征求意见稿)》 ，针对互联网平台企业作出更多细化规定。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任 、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示，反垄断法初衷 是防止市场上出现排除、限制竞争 的垄断行为 ，在数字经济中实现这一目标，关键在于认识数字经济领域 的反竞争效果 ，其中有两个重点 、难点问题：一是对数据属性和意义进行明确；二是结合相关市场 的界定认识反竞争行为 的发生场景。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来，公开透明 、公平竞争 、可预期、无歧视 的营商环境是需要国家提供的制度公共品。但电商平台企业特别 是超大规模 的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体的治理功能，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用，协同培育平台间和平台上的良好商业生态 。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中 的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体 的传统模式不再适用 ，构建政府与平台协同 的多元治理体系应是未来平台经济治理模式设计的主要方向 。(完)

打卡“文明风景线” 北京地铁“文明列车”让人眼前一亮******

　　“创建文明城市共筑首善北京”“让城市更文明 ，让生活更美好”……近日，市民走进北京市地铁1号线八通线 、6号线、10号线地铁车厢，可以看到四周醒目 的创城公益广告和文明宣传语 ，展示首都文明风貌 的“文明列车”让人眼前一亮。

　　三辆“文明专列”由首都文明办打造 ，手绘风格 的海报带给乘客沉浸式的文明体验。文明驾车 、文明养犬 、文明旅游、清理堆物堆料、门前三包、垃圾分类等内容 ，引导市民群众积极践行文明行为，共创首善北京 。

　　“文明城市大家创 文明成果大家享”、“当好主人翁 共创文明城” 、“助力创建有你有我”等标语 ，能够醒目的提示每一位乘坐“文明专列”的乘客，践行文明行为 。

　　车厢扶手内嵌入“创建文明城市共筑首善北京”的文明标语以及对“全国文明城市”的阐释，鼓励市民发挥每个人的文明力量，共同打造信仰坚定 、崇德向善、文化厚重、和谐宜居 、人民满意 的城市 。

　　车门处张贴着“文明 是城市最亮丽 的名片”卡通海报 ，志愿者、公共文明引导员等一同点赞文明行为，让身处车厢 的乘客感受市民群众齐心践行文明条例 、共同建设首善北京的浓厚氛围 。

　　每天乘坐地铁通勤 的姜先生表示 ：“文明专列是一种时尚潮流 ，吸引更多的年轻人关注 ，在潜移默化中让文明思想浸润人心 。”在地铁站区执勤的公共文明引导员赵大姐不禁赞叹 ：“作为‘文明行为’的倡导者 ，为文明宣传点赞，为‘文明专列’点赞。如今看到首都市民文明素质明显提升 ，人与人之间更多了和谐友好与相互包容。”

　　据了解，“文明专列”作为首都文明办持续打造 的流动风景线 ，未来还将推出北京榜样 、新时代文明实践、志愿服务 、公共文明引导等主题专列，助力北京建设成为世界一流 的和谐宜居之都。